实用的实施方案【优秀】
为了确保工作或事情能高效地开展，我们需要事先制定方案，方案的内容和形式都要围绕着主题来展开，最终达到预期的效果和意义。那么制定方案需要注意哪些问题呢？下面是小编为大家整理的实施方案10篇，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
实施方案 篇1
按照省市《实施乡村绿化美化工程，助力国家乡村振兴战略》精神，为加快推进我县镇村绿化美化工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体目标
以农村美、家园绿、建设生态宜居美丽新家园为目标，注重人与自然和谐发展，坚持科学规划、因地制宜、生态优先原则，抓好乡村道路、四旁植树、村庄绿化、庭院绿化等身边增绿工程，全域推进镇村绿化美化工作，着力打造生态示范乡村，稳步提升林木覆盖率，建设生态宜居美丽新xx。
二、主要任务
1道路美化。突出旅游干道和镇村主道，坚持镇村干道美化绿化、美丽乡村分批实施的原则，以新修建的道路、景观示范路及美丽乡村示范村出村干道为重点，按照路权划分，全面推进。同时坚持适地适树、适地适花的原则，选择适宜种植的乡土树种，力争每镇建设10公里以上畅通安全、干净整洁、季相分明的乡村林荫大道。
2林下花种植。县交通运输和农林部门要紧密配合，积极争取上级项目资金支持，做好县境内国道、省道、县道、乡道等公路两侧林下花种植，对有条种植区域实现全覆盖。
森林乡村建设。各镇要选择2—个基础好的村，门前乔木以乔木类花树、柿子、核桃等经济类树木为主，搭配较低的月季花、竹子、冬青、石楠等，做到高低搭配、错落有致，三季有花、四季常青。各镇、各有关部门要突出抓点示范，按照美丽乡村、森林乡村的标准，抓好村道绿化、街道美化、庭院花园化，建设一条街、一片林、一条示范路。
4选好树种和花种。要结合我县实际，选择苦楝、皂角、国槐、栾树、五角枫等适生树种，树木干径以—8为宜，加快乡村道路绿化提档升级，做到道路畅通、路面平整、绿化美化、标志齐全。道路两侧要大力发展经济林果和绿化苗木，在美化环境的同时增加农民收入，打造兼顾生态景观与经济效益的绿色长廊。林下花种植品种以地肤草（扫帚菜）为主，搭配种植格桑花、月季花、小冠花、三叶草等多年生花草。各镇、各有关部门要依托全县公路两侧林带，因路因地制宜，努力打造xx百里花卉锦锈长廊。
三、工作要求
1精心组织，合理安排。抢抓春季有利时机，全力推进乡村公路绿化工作，确保按期完成年度绿化任务。按照“补齐断档、连接成片、整体植绿”的原则，进行全路段植树绿化，进一步改善乡村公路绿化结构，打造美丽村镇区域道路绿化亮点，努力营造良好的'道路通行环境和乡村生态环境。
2加强管护，注重长效。落实管护责任，强化后期管理，不断完善乡村公路绿化工作长效机制。及时做好乡村公路绿化除草、浇水、施肥，提升绿化工程的成活率、保存率，确保绿化水平年年都有新提高、乡村面貌年年都有新变化。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各镇是乡村道路及村庄绿化美化工作的责任主体，要安排好年度建设计划，制定工作实施方案，做好村庄选择、树种选择、规格选取、栽植养护，狠抓工作落实，强化考评督查，扎实推进乡村道路及村庄绿化美化工作，确保树木栽得下、种得活、长得好，实现“大地增绿，群众得利”的良好成效。
（二）明确责任分工。各镇要及时向县农林局上报绿化美化的道路和村庄及拟栽植树种。县农林局负责做好栽植树种的规格把关、统筹绿化设计，负责指导镇村示范路段、县扶贫路林下花的种植和监管工作以及工程统计验收、考核奖补等工作。县交通运输局负责做好主市县干道的新建和提档升级的乡村公路绿化及林下花的种植相关工作，协调抓好国省道的绿化美化工作。县财政局负责按每镇10万元标准列支奖补资金，列支0万元用于实施县干道的林下花种植和美化工作。
（三）强化考核，严格督导。为确保乡村绿化美化工作保质、保量、按期完成，县委县政府督查室将会同县绿化办定期对各镇进行督促检查、考核评比，通过召开现场观摩会等形式。对措施得力、成效显著的单位进行表彰奖励。对组织不力、绿化美化效果差、任务未完成的单位进行通报批评，在考核评分中予以扣分。
实施方案 篇2
为加强行风建设，进一步强化师德师风，努力办人民满意的教育，从本学期学校开始推行“阳光排座”，具体实施方案如下。
一、成立领导小组，负责制定“阳光排座”具体实施方案，并组织落实。定期对“阳光排座”工作进行检查和考核。
组 长：z
副组长：z
实施者：z
组 员：七、八、九年辅导员及班主任
监 督：政教处、教务处
二、排座对象：
全校34个教学班学生。
三、实施办法：
1、按大小个排座。
2、因视力问题、课堂纪律特别涣散、身体原因需要特殊照顾的学生，由班主任向“阳光排座”领导小组提出意见，经领导小组同意方可进行调换，申请书留存。
3、座次排定后，班主任将学生座次平面图以姓名的方式上报领导小组三份（要求A4纸打印，标题为2号黑体字，正文为4号仿宋字），学校“阳光排座”领导小组按各班上报的平面图进行核对座位顺序大小个，看平面图与实际座次是否相符，是否按大小个进行排座。
4、将核定之后的座次平面图公示在学校指定的.统一位置上。
5、学生座位每两周轮换一次，每次只允许横向调整。
6、学校“阳光排座”领导小组采取定期检查和随机抽查的方式对各班“阳光排座”情况进行考核。
7、“阳光排座”每学期进行一次，学期中间需要进行纵向调整的必须由学生本人写出申请理由家长签字后由班主任审核通过经领导小组同意方可进行调整。
8、每班邀请10名学生家长，两名学校中层以上领导监督，排座过程全程录像。
9、各班必须在9月8日之前完成“阳光排座”工作。
四、工作要求。
1、各学校领导、班主任、任课教师要高度重视“阳光排座”这一广大家长关心的热点问题，严格履行工作程序，学生座次一经核定之后，严谨纵向调整，杜绝“人情坐”或按成绩排座。对于违反要求的，将按学校工作考核方案的相关规定进行严肃处理。
2、“阳光排座”工作要有计划、有总结，要加强对工作过程的检查考核，制定考核记录。并将此项工作纳入到学校民主管理工作中去。
3、“阳光排座”实施方案确定之后要通过家长会或致家长一封信的形式将学校的做法告知广大学生家长，以求得家长的理解和支持。
4、学校中层以上领导干部在“阳光排座”工作中要以身作则，不向班主任老师提出“人情坐”的要求，确保“阳光排座”工作做到公平、公正、公开。
5、本方案自20xx年8月23日起执行，请各班主任严格落实方案，于9月8日下班之前将座位平面图、视力问题学生名单、课堂纪律涣散学生名单、身体原因需要特殊照顾的学生名单上报到年部。
实施方案 篇3
为认真贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》，进一步提高镇村（社区）、学校及主要公共服务行业的普通话和文字规范应用水平，切实做好我镇三类城市语言文字达标工作；根据市、县语委以及《××县20xx年语言文字工作要点》的总体部署和要求，结合我镇实际，制订本实施方案。
一、工作目标
（一）基本目标
20xx年底前全镇基本普及普通话，基本规范汉字的社会应用。
（二）具体目标
1。形成符合在镇机关、各村（社区）、镇属企事业单位、学校及公共服务行业等单位实际及语言文字工作特点的工作机制和良好的工作格局。做到组织机构健全，专兼职人员落实，工作职责明确，管理制度完善。
2。普通话成为机关主要工作用语，机关工作人员的普通话水平应达到三级甲等以上标准，并在工作中自觉使用普通话；成为学校的校园语言，教师的普通话水平应达到二级标准，其中语文教师和幼儿园教师应达到二级甲等以上水平，并在校园中自觉使用普通话；成为公共服务行业的主要服务用语，服务行业从业人员普通话水平应达到三级以上，少量以口语表达为职业，直接面向社会公众的服务行业人员，应达到二级甲等及以上水平。
3。镇机关、各村（社区）、镇属企事业单位、学校及公共服务行业领域的社会用字达到国家现阶段规范标准要求，公共场所的各种标牌、宣传标语和广告等，做到文字规范、字形完整。手书的招牌凡使用繁体字的，必须在明显的位置再配放规范字的标牌。
二、范围和达标时限
（一）范围：镇机关、各村（社区）、镇属企事业单位及各学校（幼儿园）、公共服务行业。
（二）达标时限：20xx年底前。
三、方法步骤
全镇语言文字工作达标评估分为动员部署、组织实施、自查自评、预评估和正式评估五个阶段
第一阶段：动员部署阶段（20xx年3月下旬～4月上旬）
1。召开全镇创建三类城市语言文字达标工作动员会议，对创建工作进行全面安排部署。
2。镇属各企事业单位组织本单位干部、职工学习文件，宣传发动，对创建工作进行具体安排。
3。镇属各企事业单位、各部门建立健全组织机构，做到四个明确，即：主管领导明确、主管科室明确、专兼职人员明确、工作职责明确。3月底前，将领导小组名单、组织机构设置情况及联系办法报镇语委办。（镇语委办设在镇信息办公室，联系电话：）
第二阶段：组织实施阶段（20xx年4月中旬～20xx年8月上旬）
创建三类城市语言文字达标工作，要坚持 “条块结合、以块为主、属地管理、分工负责”的`原则。各责任单位要进一步分解细化工作任务，逐条制定工作措施，明确工作分工，确定工作步骤，形成切实可行的创建达标实施方案。建立 “一把手”负责抓全面，分管领导具体抓落实的工作机制，加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项措施落实到位。建立达标创建工作台帐制度，及时、清晰记载工作过程，总结经验，优化思路，提高效率，高质高效完成达标创建各项工作任务。
1。抓好相关工作人员的培训。镇语委将会同有关部门组织专门培训，培训对象为镇村（社区）、镇属企事业单位的专兼职语言文字工作人员。培训的主要内容包括相关法律法规、城市评估有关政策、评估标准、语言文字应用规范的基本知识等。
2。抓好普通话培训和测试。4月底前，镇语委将会同有关部门完成对镇机关公务员、工作人员及主要服务行业人员的普通话培训与测试。有关单位要切实做好报名和培训工作。具体培训、测试安排另行通知。
3。抓好社会文字管理。镇机关、各村（社区）、企事业单位要对本机关用字规范提出制度要求，确定一名领导负责本机关用字规范化工作，重点抓好公文、印章、其他材料用字规范，以及名称牌、标志牌、指示牌、电子屏幕、印刷体的标语（牌）、宣传栏、公告栏及办公室环境用字规范。镇教委要切实做好辖区学校、幼儿园的社会文字管理，要将此项工作纳入教育教学常规要求，各学校、幼儿园要有用字规范化的制度要求，有领导分管，有部门、人员负责，公文、校刊（报）、讲义用字规范，试卷及其他文字材料用字规范；板报、宣传栏、公告栏、电子屏幕等用字规范；教师板书用字符合要求，批改作业、书写评语用字符合要求； 80%的学生能够正确分辨其识字范围内的规范字和不规范字，80%的学生能正确书写所学汉字，字形、笔顺规范。
第三阶段：自查自评阶段（20xx年8月中旬～9月下旬）
镇语委会同各委员单位，组成有专职语言文字工作人员、省级普通话水平测试员等参加的三类城市语言文字达标验收评估组，对镇村（社区）、镇属企事业单位分别进行整体检查认定。各单位要逐条对照省三类城市语言文字工作评估标准及实施细则，分析用语用字现状，完成自我检查，自我评估，自我整改。8月底前，将创建工作的有关文件、资料（包括影视和图片资料）、人员名单、时间、地点、内容、测试、考试等资料整理归类，妥善保存；镇语委会同有关部门深入各村（社区）、企事业单位进行检查指导，帮助其改进提高。在确认各个单位已基本达到省评估标准要求时，向镇语委提出评估认定申请，并做好一切准备，迎接省、市、县评估验收。
第四阶段：预评估阶段（20xx年10月）。
镇上成立由分管领导任团长，邀请语言文字专家参加的评估团，依据《甘肃省二、三类城市语言文字工作评估指标体系和评分细则》，按照正式评估的办法及程序进行模拟预评。预评期间，聘请县语委专家现场指导。预评工作结束后，对有差距的单位通报反馈存在问题，限期整改。经过整改完善，确认全镇整体达到验收标准后，向县语委提出评估验收申请。
第五阶段：正式评估验收阶段（20xx年11月）。筹备迎接市县评估团评估验收。
四、工作措施和要求
1．提高认识，加强领导。
创建三类城市语言文字达标工作，是贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》的一项基本措施，是创建文明城市的客观要求。镇上成立语言文字工作委员会，全面领导和组织达标创建及评估验收工作。镇语委对创建语言文字达标工作做了全面具体、详尽的安排。各村（社区）、各单位要建立创建组织，将城市语言文字达标工作列入本村（社区）、本单位的重要议事日程，加强领导，统筹安排，并在经费等方面给予必要的支持。
2．突出重点，狠抓落实。
创建工作以镇机关、镇属企事业单位、学校等公共服务行业为重点，要充分发挥语言文字的基础作用，提高用语用字的规范化水平，带动和影响全社会用语用字的规范化。要加强宣传教育和政策引导，广泛开展各种创建活动，全面提高城市语言文字规范化水平。镇机关用语用字规范及环境布置等工作由办公室负责落实。各村（社区）、企事业单位工作场地用语用字规范及环境布置等工作由各自办公室负责落实。××社区2户集体企业、××公司的工作场地用语用字规范及环境布置等工作由××社区、××公司负责落实。
3．强化管理，注重实效。
语言文字工作量大面宽，涉及较广，各村（社区）、各单位及各级领导干部和工作人员必须以高度的责任感对待此项工作，在工作中不断严格要求，严肃纪律，严格执行和落实各项部署安排，不推诿，不扯皮，既做到各司其职，各尽其责，又做到团结协作，通力配合，形成工作合力，提高工作效率。建立语言文字工作达标创建月报告制度。镇语委要从实际出发，根据工作基础和条件，实施分类指导，采取积极有效措施，确保如期达标。各村（社区）、各单位每月以书面形式向镇语委办公室上报一次工作进展情况。
4．强化舆论宣传。
各村（社区）要设立永久性宣传标语牌，认真做好环境布置工作。××社区负责在主要街道、公共活动场所及群众密集地区各设立1块大型永久性宣传牌。各单位和各学校在单位内部设置1个以上的宣传标语牌，为全镇三类城市语言文字工作达标创建和评估验收营造良好的舆论环境。
实施方案 篇4
在过去的几年里，我们依法治校，规范管理，注重减轻学生的过重负担。使我校的教育教学质量不断提高。但是“减负”工作仍然是摆在我们面前的一项艰巨而长远的任务。为了更好的贯彻执行全教会精神以及上级有关“减负”工作的规定，我们特制定我校减轻学生过重负担的实施方案如下：
一、端正办学思想，提高对“减负”的认识我们首先认真学习了上级部门有关减负的精神，从根本上转变教育观念，端正教育思想，要充分认识到“减负”工作的必要性和紧迫感。“减负”是提高民主整体素质，使青少年健康成中的需要，是提高人才创新精神和实践能力，增强竞争能力的需要，是实施素质教育的需要。因此，每位教师都要以高度的责任感，切实做好学生的“减负”工作。
二、采取有效措施，减轻学生的过重负担
l、组织落实，责任落实。学校成立减负工作领导小组，组长由校长担任，中层领导分兵把关，要认真贯彻执行上级有关“减负”工作要求和规定，完善各项督导制度，把“减负”工作纳入学校的目标管理目标考核。
2、积极探索新的教学模式，提高教学效率。课堂教学是实施素质教育的主渠道，是提高教学质量，减轻学生过中负担的基本措施之一。因此，我们要积极探索新的'教学模式，改进课堂教学，要求教师全身心地投入教育，钻研教材、研究教法、学法，实施分层教学。同时教学中摆正“减负”与提高质量之间的关系，真正做到轻负担，高质量。
3、结合我校的高效课堂改革，创设良好的育人环境，减轻学生的心理压力 。 加强师德和学生的德育教育，为学生创设—个宽松的有利于学生健康成长的条件和氛围，这是减轻学生心理压力的有力措施。让学生有一个平衡的心态，在宽松榆悦的环境里学习，促使学生主动学习，主动发展，培养学生的创新精神和实践能力，因此，我们要改善育人环境，改善师生的人际关系，尊重学生，信任学生，关心爱护学生，耐心帮助教育学生，特别要如强对“三生”的帮教工作，同时要注重培养学生的坚强意志和刻苦学习精神，减轻学生的精神负担，促进学生的心理健康。 加强心理健康教育，学校成立“心理健康咨询辅导站”，开展知识讲座和咨询活动，充分利用广播、宣传板等形式宣传心理健康知识，保证少年儿童身心健康的发展，培养健全的人格。
4、规范办学行为，保障“减负”工作的实施
(1)严格执行国家规定的《课程计划》开齐开足开好各科课程，规范课程设置，严格执行教学计划，促进学生全面和谐发展。不定规定以外的一切教辅材料
(2)严格遵守作息时间，控制学生在校时间和周活动量，学生不得提前到校，不得延长在校时间，充分利用活动课，大课间开展丰富多彩的文体活动，不许占用学生的课间、午间、休息时间、节假日
(3)严格控制作业量。适当布置趣味性、时间性强的家庭作业
(4)规范考试制度
本学期，我校将通过对学生多种能力的考察，结合期未考试，正确综合评定学生的学业成绩，今后我们将继续优化考核制度，学习成绩评定继续实行等级制，并不准以考试成绩排名次。
(5)对学生坚持正确教育，采用激励手段，杜绝体罚变相体罚学生的现象，不许歧视和挖苦学生
5、丰富学生的课外活动 让学生从大量、繁琐、重复的学习劳动中解放出束，让学生参加有利于身心健康的丰富多彩的课外活动，给学生创设施展才华的时间和空间，促使学生生动活泼地发展。
6、积极引导学生主动学习，增强指导学生的实效性。 学校将对学生进行学习目的教育；通过诱导、启发和鼓励，帮助学生体验成功，激励学生自主学习，体验学习成功的快乐。减负不是简单让学生减少学习时间和学习内容，更重要的是要减负增效，使学生的素质得到提高。这就要求教师精心备课，精心选择教学内容，提高课堂教学效率。教师要了解学生，掌握学生的具体情况；课堂要面向大多数，课下通过个别辅导解决个别学生问题；教师要整体安排教学进程，分散难点，分解压力，让学生重点掌握好本学科的最基础、最核心的知识，引导学生有目的、有重点、有效率地学习，真正使学生发展学习能力，发展兴趣爱好，培养个性特长，提高综合素质。从而达到减轻学生的课业负担，增强学生学习效果的目的
7、家校结合，共同做好“减负”工作。
我们要充分发挥家长学校的作用，向社会、向家长宣传教育改革的形式、任务，使家长明确“减负”的目的、意义，并且支持学校“减负”的一些做法。在家不给学生施加心理上、学习上的压力，从根本上转变家长的观念
8。严格管理、依法收费。
严格按教委规定的收费标准进行—次性公开收费，不乱收费、不搞不正当的奖罚。
三、加强考核、奖罚分明。
对于上级及校有关“减负”工作的规定，在教育教学中严格执行、严格考核，对在此方面工作突出、有成效地给予表奖，不执行有关规定或加重学生负担的要严肃批评、教育，情节严重的与教师竞聘上岗挂钩。目的是督促教师把“减负”工作真正成为每个人的自觉行为总之，在今后的“减负”工作中。我们将狠抓学校管理，师资队伍建设制度的建立和健全，进一步完善“减负”方案，以提高课堂教学质量为突破口，标本兼治，把减负工作落实到处，抓出实效。
实施方案 篇5
为进一步密切党和政府与人民群众的联系，畅通信访渠道，加大对人民群众来信来访问题的解决力度，根据省联席会议制定的《领导干部定期接待群众来访实施办法》文件精神，结合我区群众上访的实际情况，制定了我区《领导干部定期接待群众来访实施方案》。
一、原则目标：
按照公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，践行党的宗旨，切实发挥党委和政府主导的维护群众权益机制作用，落实“事要解决”的要求，形成区委、区政府主要领导带头，区级领导干部参与，部门主要领导干部参加，直接面对群众，亲自接待来访，着力解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，建立健全正确处理人民内部矛盾的长效机制。
二、工作重点：
领导干部接待群众上访，重点接待解决本级本部门案情复杂、久拖未决的疑难问题和涉及完善相关政策规定的重大群体性利益问题以及上级领导关注的重点问题。
对发生的进京非正常上访，领导干部要件件接待、包案。按照属地管理、谁主管谁负责的原则，由属地党（工）委、乡镇（街道）和事涉部门的主要领导为第一责任人负责接待。
对发生的进京非正常重复上访，主要领导干部要件件接待、包案。按照属地管理、谁主管谁负责的原则，在本年度累计重复二次以上的进京非正常上访，由区级主要领导接待、包案。
三、接访时间：
区委书记每月安排一天、区长每月安排两天时间接待群众来访，区委和政府班子成员定期接待群众来访，乡镇、街道、区直部门领导干部要随时接待群众来访。
四、接访方式：
（一）公示。按照既要有利于解决问题，又要保持大局稳定的原则，采取适当方式，在一定范围内对接访领导干部的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示。
（二）接访。根据案件情况采取定点接访、重点约访和带案下访等方式进行。在摸清底数、掌握情况的基础上，按问题分类，在固定的接访场所面对面接待来访人；对长期上访老户和涉及全局性的上访问题，有针对性地约请上访人并协调解决相关上访问题；深入到矛盾突出、解决难度大的部门，采取领导带队深入实地，广泛听取群众意见，了解案件成因，剖析问题症结，一事一议，研究解决措施。
（三）包案。凡是安排领导接待的上访问题全部实行领导包案，接访领导即包案领导，具体落实“五包”责任制，即包掌握案情、包解决化解、包思想教育、包稳控管理、包息诉息访。对群众反映的涉及面广、社会关注度高的疑难信访问题由区委和政府主要领导亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的'群体性问题，由包案领导组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究解决。
（四）落实。把领导干部接访的重点定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上狠下功夫。综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。要保证接访人员、保证接访时间、保证接访质量和接访效果。
五、工作要求：
（一）做好准备工作。为提高领导干部接访工作效率，保证接待工作质量，区信访局定期梳理、筛选重点疑难信访案件，进行基本事实和调查和了解，掌握问题的症结所在，登记、分类后，统筹安排好相关接待事宜，提交区级领导接待、包案。
（二）做到“案结事了”。接访领导干部对上访人反映的问题，当场能够解决的要立即解决；当场不能解决的要记录在案，明确处理意见，落实承办单位和承办人，跟踪督办到“案结事了”；对暂时解决不了的，要做好解释和稳控工作。
（三）做好基础工作。各部门、各单位要根据本单位的信访工作情况对领导干部接待上访工作安排专人负责，对领导干部接待的上访问题要做好登记，每季度填报《领导干部接待群众来访登记表》、《领导干部接待群众来访情况统计表》。区信访局负责做好区级领导干部接待群众上访的登记、记录、归类、编号等工作，并协助接访领导对案件办理情况进行检查、催办和督办。对问题解决完毕的，由信访人签署意见，呈送接访领导审阅签字后销号存档。
（四）按时报送材料。各部门、各单位要在每季度末向区联席会议办公室报送《领导干部接待群众来访登记表》和阶段性工作总结。
六、组织领导：
各部门、各单位要高度重视领导干部定期接待群众来访工作，进一步完善“一把手负总责，主管领导具体负责，分管领导对分管范围负责”的信访工作领导责任体系。组织部门要把领导干部定期接待群众来访工作纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，考核结果要作为干部使用的重要依据；宣传部门要组织媒体加强正面宣传，提高舆论引导能力，努力为信访工作营造良好的舆论氛围；纪检监察部门要对不履行职责、不认真解决信访事项而造成严重后果的领导干部，依据有关规定严格追究责任；信访部门要做好综合协调和督促检查工作，发挥参谋助手作用。
实施方案 篇6
为确保我校20xx级新生军训工作安全有序开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以《中华人民共和国国防法》和《中华人民共和国国防教育法》为依据，围绕人才培养的长远战略目标和加强国防后备力量建设的需要，通过对大学生的国防教育和军事技能训练，使广大学生学习部队官兵的优良传统和作风，锻炼学生的意志品质，促进学生良好行为习惯的.养成，增强学生组织纪律观念、集体主义、爱国主义思想和国防意识，培养学生吃苦耐劳、团结协作的精神，促进学生德、智、体、美全面发展。
二、组织领导
1.20xx级新生军训工作在学校军训工作领导小组的领导下全面开展。
2.学校军训工作领导小组下设办公室，办公室设在武装部，具体负责军训各项工作的组织、协调和实施。
3.办公室下设组织筹备组、宣传报道组、考核检查组、后勤服务组四个工作小组，小组成员从办公室、学生处、武装部、团委、辅导员及相关部门中抽调。
4.各院系成立20xx级新生军训工作领导小组，负责检查、协调落实本院系的军训工作。各院系党总支书记为本院系学生军训工作第一责任人，党总支副书记为直接责任人。各院系指定一名辅导员具体负责本院系学生军训工作，并作为随训教师参加军训及跟连活动。
三、军训时间
1.军训时间：20xx年9月5日——9月14日。
2.20xx级新生军训动员大会预计于9月5日上午9:00在学校田径场举行。
3.军事成果展演和军训工作总结表彰大会预计9月14日上午8:30在学校田径场举行。
四、军训地点
校园内可利用场地。
五、军训内容
军训内容主要包括军事理论学习、军事技能训练和宿舍内务整理等，详见《菏泽学院20xx级新生军训日程安排表》。
六、军训编制
1.学校与承训部队共同成立军训团，设团长、政委各一名，副团长、副政委各一名。团长、副团长由承训部队首长或带队首长担任，政委、副政委由学校分管领导、武装部负责人担任。
2.20xx年普通全日制本专科新生约5900人参加军训，编成一个军训团，直属10个营，56个连。
(1)每营设5—6个连，每连设3—5个排，男、女学生分开训练。
(2)每营设营长、教导员，营长由教官担任，教导员由各院系副书记担任。
(3)每连设连长、指导员各一名，连长由教官担任，指导员由负责新生军训工作的辅导员担任。
(4)各排排长、班长由学生担任。
七、承训单位
中国人民解放军某部。
八、军训纪律和规定
军训纪律和有关规定依据《菏泽学院军事训练暂行规定》、《菏泽学院学生军训考勤办法》、《菏泽学院学生军训工作先进单位及先进个人评比办法》、《菏泽学院学生军训安全管理工作制度》等执行。
九、工作要求
军训工作是新生入学教育的一项重要内容，也是本学年的一项重要工作，各院系、各部门要高度重视，精心组织，相互协调，通力合作;要细化工作任务，明确分工，责任到人;要严格遵守和执行学校有关军训纪律和规定，努力提高军训质量和效果，确保我校20xx级新生军训工作圆满成功。
实施方案 篇7
为建设资源节约型和环境友好型医院，控制污染减少排放，打造绿色医院，让有限的资金发挥更大的效益，减少浪费和消耗，提高行政管理效能，切实保障有效供给，根据国家和市卫生局有关法规要求，结合我院实际，制定以下节能降耗管理办法。
一、节能降耗组织领导为认真做好医院节能降耗工作，特成立医院节能降耗领导小组，组成人员名单如下：
组 长：党志仁
副组长：郭三楼 李同柱 亢高明 聂郑红 陆向阳
组 员：各科主任、护士长
职 责：负责全院相关政策的制定和监督指导，保证相关制度的执行和落实，协调相关科室配合。由办公室具体落实相关要求，具体组织检查、奖惩和宣传工作，并负责制定年度计划和具体措施，切实把节能降耗工作落到实处，提高行政管理水平和为医疗活动提供有力后勤保障。
二、节能降耗管理规定
（一）纸类的使用
1.纸杯是给来客准备的，员工用自己的水杯。开会时，请与会人员自带水杯。
2.使用电子邮件、局域网代替纸类公文。
3.双面使用复印、打印的纸张。单面使用后的复印纸，可再利用空白面复印或裁剪为便条纸或草稿纸再次使用。
4.多使用再生纸，公文用纸尽可能使用再生纸，以减少环境污染。
5.多用手帕、毛巾擦汗、擦手，可减少卫生纸、面纸的浪费。尽量使用抹布。
6.所有文件尽量使用小字号字体。
（二）其他物品的使用
1.多使用回形针、订书钉，少用含苯的溶剂产品，如胶水、修正液。
2.不用一次性办公用品，如使用可更换笔芯的原珠笔、水笔和钢笔等。
（三）坏了的设备可以修复后再使用，减少资源浪费，也可节约资金。计算机器材、传真机、复印机、办公桌椅等如果出现故障应及时上报有关部门并进行维修。
（四）节省水资源
1.水龙头、水管、马桶如有漏水现象，能自己修的马上修好，不能修的任何员工都应该向后勤部门及时上报。
2.洗手擦肥皂时不要开着水龙头。
（五）节省电力资源
1.无人使用的办公室或会议室应关掉灯源或电风扇、随手关闭楼道灯。
2.下班不忘关电源。
（六）节约燃油能源
加强公务用车和救护车的.管理，实行定点加油、维修、保养和“一车一卡”加油制度；建立公务用车使用登记制度。主管人员要保持车辆、发电机等设施的正确良好使用状态，操作人员要探索节油操作技巧，定期检测设备。对违章用车、违章出车造成的消耗和责任事故，并给医院造成的经济损失的要追究当事人行政和经济责任。
三、节能降耗目标
通过以上节能降耗措施，使我院耗电量、耗水量、耗油量均较上年下降5%，达到市卫生局对我院节能工作的责任考核目标。
四、工作要求
（一）提高认识，强化领导。各科室要高度重视节能减排工作，切实加强对节能减排工作的领导，确保节能工作取得实效。
（二）落实责任，定期检查。办公室定期检查调查，摸清情况，查找薄弱环节，做到层层有责任，人人讲节约，将节能减排责任落实到各科室。
（三）开展宣传，严格监管。结合我院实际，开展宣传教育活动，广泛宣传节能减排的重要性，提高全体职工的责任感和自觉性，引导全体人员从我做起、从现在做起，自觉养成节约一度电、一杯水、一滴油的良好习惯，营造人人想节约，处处为节约的良好氛围。
原平市第二人民医院
20xx年9月5日
实施方案 篇8
为进一步搞好我镇的农产品质量安全工作，贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，进一步强化我镇农产品安全监管力度，全面提高农产品质量安全管理水平，结合我镇实际，现制定本实施方案。
一、检测工作承担单位
镇农林水办公室负责全镇农产品生产环节检测监管工作；清溪工商分局负责全镇农贸市场、超市农产品流通环节的检测监管工作；镇兽医站农产品质量安全检测组和清溪动物卫生监督分所具体承担全镇蔬菜生产基地、水果种植基地的蔬菜、水果农药残留检测工作，生猪养殖场和镇食品公司屠宰场的畜禽兽药残留的检测工作和对全镇农贸市场、超市农产品农药残留的抽检工作；全镇各经营农产品的农贸市场及超市应建立蔬菜、水果农残检测室（点），负责对入场销售的蔬菜、水果进行农药残留检测。
二、检测对象、品种和范围
1、对全镇范围内生产基地上市前和市场上销售的蔬菜产品进行农药残留定性检测。检测品种以叶菜类蔬菜为主，适当抽取豆类、根茎类、瓜果类及其他品种。检测范围包括全镇范围内的生产基地、经营农产品的农贸市场、批发市场和超市等。
2、对全镇范围内生猪的例行抽检工作和上级部门安排的检测工作。检测项目为盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等。检测范围包括全镇范围内的生猪养殖场（含非法养殖场）及镇食品公司屠宰场。
三、检测的任务和要求
（一）生猪的检测任务和要求
1、基本任务
外调的生猪必须是供莞基地的生猪，每日进行抽样工作，并按任务要求均匀分配每日检测数量。生猪药物残留检测实行天天检、车车检、批批检。生猪药物残留检测样本数为（试纸法检测）：
盐酸克伦特罗：屠宰场每天15份，全年不少于5500份。
莱克多巴胺：屠宰场每天7份，全年不少于2560份。
2、抽检结果的报送
生猪速测结果应在次日上午10时前通过检测监控信息系统完成数据录入并上传至农检所。同时，化验员应将结果及时向兽医站（副）站长汇报，并出示化验结果报告书。
对检测结果合格的，由兽医站（副）站长会同食品公司当班的负责人，对被抽检的该批次生猪准以屠宰。
对检测结果不合格的不准屠宰，同时兽医站（副）站长应迅速将抽检不合格猪只的数量、来源产地、生猪商贩名单向农林水办汇报。
农林水办主任（或分管副主任）召集农林水办工作人员、兽医站工作人员和食品公司负责人到屠宰场现场处理不合格生猪或生猪产品。
3、检测不合格的生猪来源的追查
对检测不合格的生猪，应核查耳标号码、检疫合格证明的号码及发证单位、签发检疫证的检疫员姓名、畜主（生猪商贩）的姓名，向畜主（生猪商贩）询问生猪购入来源，并将这些资料报告市兽药与饲料监察所。对来自本镇的生猪，由农林水办会同兽医站并实施跟踪检查，待复检合格方允许出栏。
对来自本市其他镇区或外市的生猪，由兽医站向市兽药与饲料监察所报告，交由市兽监所做出处理。
4、检测结果不合格的生猪及其产品的处理
对经检测不合格的生猪及其产品应予以无害化处理，不准屠宰、销售，也不准让畜主自行拉走，确保不合格的生猪及其产品不流入市场。对抽检不合格的同群猪（来自同一个养殖场）也须进行无害化处理。在处理前，应提醒畜主可提出对同群猪进行全面检测的请求，但有关费用由畜主承担；检测合格的可予以屠宰，检测不合格的要进行无害化处理。无害化处理可在农林水办和兽医站人员监督下，由畜主自行进行，也可由畜主委托兽医站代为处理，但畜主应签立书面委托处理书。若畜主既不同意自行处理又不同意委托处理时，由农林水办和兽医站2名以上执法人员依官方取样程序取样后，交由市兽医饲料监察所对猪只进行强行无害化处理。
（二）蔬菜、水果农药残留检测任务和要求
1、基本任务
镇农产品质量安全检测组任务：
加强对蔬菜生产基地检测数量，确保本地生产蔬菜的安全；加强对全镇辖区内的批发市场、农贸市场、有经营蔬菜水果的超市等的抽检力度，杜绝不合格蔬菜、水果流入市场，走入餐桌；加强对全镇辖区内的重点酒楼（昌明、天天渔村、怡香阁、怡香食府等），以及机关单位、中小学校、幼儿园开办的饭堂所购买的蔬菜进行抽检，对抽检不合格的应将结果抄送被抽检单位的.主管部门。
经营农产品的农贸市场、超市的任务：
蔬菜、水果农药残留检测样本数每单位每月不少于250个，全年不少于3000个。
2、工作职责
镇农产品质量安全检测组主要工作职责：
负责对全镇范围内蔬菜生产基地蔬菜产品质量安全进行监督检测，对检测不合格样品要发出延期上市通知，追查用药情况，对生产者进行宣传教育，并监督整改。
负责全镇范围内蔬菜生产者安全生产宣传指导及监督，确保不出现因食用残留农药蔬菜中毒事件。
检测结果要及时存档，按时报送检测报表。
每月一次到全镇范围内销售农药的农药店检查，如有发现销售违禁农药、假冒农药、过期农药，马上通知镇农林水办及有关部门处理。
经营农产品的农贸市场、超市农药残留检测室（点）的工作职责：
对检测不合格的蔬菜水果一律不准进入市场销售，应自行销毁，该单位负责人要马上将不合格的蔬菜或水果的货主（或种植者）的姓名、来源地、数量报告镇兽医站农产品质量安全检测组。
3、检测结果的报送
镇农产品质量安全检测组每日将检测结果通过全市农产品质量安全检测监控信息系统上报市农检所。其中，蔬菜使用RP410联机检测的，检测结果实时上传；使用PR3000、酶标仪等仪器进行检测的，应在当天下午15时前通过检测监控信息系统完成数据录入并上传至市农检所。
经营农产品的农贸市场、超市的检测室应在每天上午12时前，将当天的检测结果传真或电邮至镇农产品质量安全检测组办公室。
4、检测不合格的蔬菜、水果来源的追查及处理
本镇大田检测含有禁用农药的蔬菜、水果，必须进行销毁处理；对检测出农药残留量超标的蔬菜、水果，要发出延期上市的通知，并实施跟踪检查。
农批市场、农贸市场、超市检测出农药残留量超标的蔬菜、水果，各检测单位应当场予以销毁，所有销毁费用由货主承担同时各检测单位要追问货主本批次蔬菜水果的产地来源，并报告镇兽医站农产品质量安全检测组。
镇兽医站(副)站长将检测不合格的蔬菜、水果的产地来源报告农林水办。产地属本镇的，由农林水办会同镇农产品检测组按第一款处理，产地属本镇以外地区的，由农林水办报告市农业局，交由市农业局处理。
四、工作要求
1、为确保检测结果的科学性、客观性和可比性，各检测单位应按照有关抽样程序和检测标准严格开展检测工作，抽样地点及品种应具代表性，采样地点、采样时间应相对固定，采样品种及数量应相对稳定。
2、被确定的抽样单位不得拒绝抽样，否则其产品视同不合格产品处理。
3、镇农产品质量安全检测组应逐步推行使用酶标仪等检测容量大、准确度更高的检测设备，进一步完善检测手段，提高检测效能。同时，要注意加强对各类检测设备和仪器的维护，按规定做好仪器检定工作，确保检测结果准确。
实施方案 篇9
各工作片、公共区域、村（居）、生产经营单位：
为进一步有效预防和遏制夏季各类生产安全事故高发势头，确保街道安全生产形势持续稳定好转，按照义安办〔xx〕36号文件要求，经街道研究，决定自即日起至9月底，继续深入开展夏季安全生产“百日攻坚”联合行动。
一、组织机构
为加强对夏季安全生产“百日攻坚”联合行动工作的领导，经研究，决定成立街道夏季安全生产“百日攻坚”联合行动工作领导小组。
组 长：龚xx
副组长：金xx
二、整治范围及目标
夏季生产安全事故多发的行业领域，主要是危险化学品、建设工程等重点行业，以及涉氨制冷、涉及可燃爆粉尘、喷涂作业、小微企业安全用电和有限空间作业等关键生产作业环节。通过全面部署开展安全生产联合整治，有效打击各类非法违法行为，进一步落实企业安全生产主体责任，切实遏制夏季各类生产安全事故高发势头。
三、重点内容
紧紧围绕夏季高温时段各类生产安全事故多发高发特点，在重点行业领域开展以防高处坠落、防触电、防爆防静电、防中暑中毒、防高温疲劳作业、防机械伤害的安全联合整治。
（一）工矿商贸行业安全整治
1. 危险化学品。突出夏季高温期间危险化学品生产、储存、运输、销售和使用等环节安全监管。督促落实危险化学品从业单位主体责任，完善安全生产和消防各项规章制度，开展反“三违”行动，完善隐患排查治理体系，对隐患和问题严重的单位要立即停产整顿。
2. 冶金等工贸行业。结合“三场所一企业”整治工作要求，重点整治在液氨制冷、可燃爆粉尘、喷涂作业、有限空间作业和机械加工等重点行业领域夏季高温期间的违法违规行为。喷涂作业场所整治是今年工作的重中之重。“三场所一企业”重点是抓好“回头看”，机械作业主要是做好安全防护和反“三违”工作，减少机械伤害事故的发生。
3. 企业用电。重点检查主变、高压开关柜、进出线路（电缆）、母线等主设备的运行情况；检查专线用户线路通道情况、重点查看是否存在影响线路安全运行的安全隐患；重要电力用户外部线路情况；检查设备污秽情况，要求对污秽区的设备进行清扫，防止污闪；检查设备“五防”（防止带负荷拉合隔离开关、防止带接地线（接地闸刀）合闸、防止人员误入带电间隔、防止误分合断路器、防止带电挂接地线（合接地闸刀））的要求是否完备。检查重要用户电源配置情况是否符合要求；检查自备应急电源装置运行情况，检查用户自备应急电源有否防倒送电措施；检查用户对重要负荷有否采取必要的非电保安措施，检查用户配置的非电保安措施是否满足安全需要；检查用户电工是否具备电网作业许可证，对于专线用户变电所值班人员还应具备调度资格证，并检查证件是否在有效期内。针对夏季雷电较多，应检查用户防雷装置有效性情况。针对存在的问题，推广应用新技术、新设备，建设智能电气装置故障、事故监控和服务网络平台。
（二）建设工程领域安全整治
1. 检查建设工地高温时段是否按规定避峰作业，安全防护和劳保用品是否发放到位并按规定配戴等。
2. 检查《建设工程安全生产管理条例》执行情况，认真检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、论证、执行、验收等建筑安全关键环节和部位安全措施情况，消除安全事故隐患。重点检查“三宝、四口、五临边”安全防护是否到位；脚手架搭设是否符合规范要求，钢管扣件是否按规定进行检测；塔吊等起重机械设备是否经检验合格，维修过程中防高空坠落措施是否齐备；高处作业吊篮是否符合《金华市建筑施工高处作业吊篮安全监督管理规定》标准要求等。
3. 建筑工地现场用电安全检查重点是：施工现场临时用电是否执行“三相五线制”、“三级配电三级保护”、“一机一闸一保”等。
（三）工伤预防及劳动保护
1. 加强对用人单位执行劳动保障法律、法规中有关工作时间执法检查力度，重点检查是否超时加班、是否遵守《防暑降温措施管理办法》中工作时限、停止工作时间段的规定，是否合法合理安排劳动者工休时间以及是否依法参加工伤保险等。
2. 实行工伤保险浮动费率。把用人单位工伤保险支缴率、工伤发生率、和谐劳动关系示范单位创建、安全生产标准化建设等相关指标纳入费率考核体系。
3. 确定重点行业和重点企业。结合实际，从近两年工伤事故较多、工伤发生率较高的企业中选择部分建立重点企业工伤预防档案，制作规范的工伤预防书面指导书进行指导。确定1个以上行业、3—5家企业为工伤预防的重点，建立工伤预防工作档案。对重点行业和重点企业开展现场指导或书面指导工作，督促企业做好工伤预防。
（四）工会参与安全生产，依法保护职工权益
1. 街道、企业等各级工会应积极参与安全生产“百日攻坚”联合行动。运用工会“主动参与”机制，通过查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实，达到持续改进的.目的，确保联合整治行动收到实效。
2. 结合《工会法》和工会劳动保护监督检查三个《条例》，发挥工会劳动保护监督检查组织的作用，对检查发现的严重安全隐患和职业危害，要积极会同有关部门督促企业及时整改，对职工安全与健康造成或可能造成严重伤害的，要提请政府有关部门依法查处。
四、方法步骤
1.部署发动阶段（7月底前）。突出“加强安全法制，保障安全生产”主题，全面开展宣传发动。
2.组织实施阶段（8月1日至9月15日）。一是开展自查自纠和回头看。企业要严格按照整治内容和标准，全面进行自查自纠，特别是做好三场所一企业专项整治的回头看工作。二是组织督查检查。对专项整治的组织、部署和实施情况进行督查。三是加强联合执法。对存在重大隐患、突出问题的，要重点开展联合执法，集中整治。
3.总结提高阶段（9月15日至9月25日）。对夏季“百日攻坚”联合行动开展回头看，通过查漏补缺，巩固整治工作成果。认真总结安全生产“百日攻坚”行动，完善工作内容和工作措施，建立安全生产监管的长效机制。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。
各有关部门要充分认识夏季安全生产工作的艰巨性和复杂性，切实加强对联合整治行动的领导，切实加大整治工作力度，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的要求，加强督查、考核，坚决防止放松标准和搞形式、走过场，确保各项工作措施落到实处。
（二）联合执法，综合治理。要加强与建设、人力社保、工会、电力等相关部门的协调，不定期召开联席会议，强化联合执法工作机制。重点打击非法生产经营建设行为，坚决关闭不具备基本安全生产条件又无力进行整改的企业，淘汰严重危及安全生产的工艺和设备，改善行业整体安全生产状况。
（三）加强宣传。要充分发挥各种媒体平台作用，深入宣传安全生产法律法规、职业卫生防治知识和工伤保险各项规定。积极发动工会组织，积极参与企业安全生产管理，监督本部门、本单位的专项整治工作。
相关部门要及时填报月报表（附后）。
附件：开展夏季安全生产“百日攻坚”联合行动情况月报表
xx街道办事处
xx年7月16日
实施方案 篇10
庖丁解牛：项目实施要点
11、项目识别：物有所值和财政承受能力评价
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[20xx]113号)(下称“113号文”)的要求，在PPP项目识别阶段应进行物有所值评价和财政承受能力论证，在本项目运作过程中，《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》财金〔20xx 〕21号出台，详细规定了财政承受能力的论证方法，但有关物有所值论证的具体指引并未出台，本项目结合113号文的规定，进行了物有所值评价和财政承受能力论证。
(1)物有所值评价情况
项目物有所值评价主要从定性和定量两方面对本项目进行了分析评价。
定性评价按
①增加污水处理服务有效供给
②优化污水处理项目的风险分配
③提高污水处理服务运营效率
④促进企业创新与公平竞争
⑤缓解财政当期污水处理设施存量债务压力
⑥推动政府公共服务管理体制的转变等六方面进行了定性分析。可以看出，在PPP模式下，项目公司更有内在动力使有限的资源发挥更大的作用，通过降低资金成本、提升管理水平、采用先进技术等途径控制成本，实现合理利润最大化。
定量评价主要对非PPP的南京水务集团运营模式与PPP模式进行了对比分析，在双方都全成本核算和同等收益率的前提下，通过财务测算得出两种模式下的污水处理单价，再据此分析两种模式在同等生命周期内的风险情况及财政污水处理费的支付情况。通过比较，在PPP模式下，政府全成本核算的污水处理服务费单价购买服务，既有利于企业的正常运营和自我发展，又转移了融资和运营风险，长远来看，更符合市场机制的要求和地方政府的利益。(最终结果证明确实如此，纳入本次交易范围的两个厂污水处理规模占南京市主城区污水处理总规模的18.3%，而据预测20xx年两个厂需支付的污水处理服务费仅占主城区收缴污水处理费的12%左右。)
(2)财政承受能力论证情况
本项目财政承受能力的验证主要通过预测污水处理单价来计算政府每年的污水处理费支付情况，并据此预测政府支付的年污水处理费占当年财政一般公共预算支出比例，综合判断本级财政的承受能力，本项目预测时拟定的自有资金内部收益率在同期人民币贷款基准利率与通常行业内部收益率之间。
按照预测的污水处理服务费单价，在PPP合作期内，财政对于项目年污水处理费支出占当年一般公共预算支出的比例幅度为0.38%~0.03%(事实上根据最终竞争结果该比例幅度为0.22%~0.02%)。经市财政部门对南京市本级PPP项目总支出的综合判断，本项目通过了财政承受能力论证。
12、项目准备：项目实施方案要点分析
(1)交易范围的设置
笔者认为交易范围的确定主要取决于以下几个因素：一是拟交易资产进行交易的自身条件是否成熟、物理边界和管理边界是否便于划分、资产权属是否清晰确定以及是否存在不可预估的风险;二是拟交易资产的经济性(自身现金流能力)，经济性越高，越有利于提升项目的市场价值，从而更有利于项目运作;三是兼顾政府方的融资需求，毕竟交易范围直接影响着项目的交易总额。
本项目中，经过多次财务分析和论证，考虑到市场条件不成熟，城东污水处理厂三期工程以及再生水工程的经营权被排除出交易范围，而城东污水处理厂一二期工程以及仙林污水处理厂的经营权被纳入交易范围，剔枝折叶，确保了项目的交易质量，轻装上阵。
(2)交易主体的设置
污水处理厂进行TOT运作，需要理清交易资产的权属关系，确保交易主体的合法性是项目规范运作的必要前提。
PPP项目交易结构和合同结构复杂，涉及众多交易主体。为了保证项目运作的规范，首先要确保项目各交易主体的合法规范性。本项目中，根据113号文的要求，市政府授权市城乡建设委作为实施机构，负责代表政府签署《PPP项目合同》(主合同)并签发《特许经营授权书》，南京水务集团有限公司(“水务集团”)作为政府指定的出资方参股项目公司，负责签署《合资协议》和《公司章程》;水务集团控股子公司南京公用水务有限公司(“公用水务公司”)作为项目资产权属方负责签署《经营权转让协议》。其中，由于仙林污水处理厂一期资产产权属于南京公用控股(集团)有限公司(“公用控股公司”，市城建集团全资子公司)，因此特由公用控股公司向公用水务公司签署了《委托授权书》，确保了公用水务公司代表资产权属方签约的合法性。
(3)交易结构的设计
交易结构是PPP项目运作的核心，合理交易结构的设置有利于平衡各方利益，保障项目运作成功。本项目交易结构图如下：
本项目由政府指定的出资代表与选中的社会资本合资成立项目公司，在合作期内，由项目公司受让交易范围内城东污水处理厂及仙林污水处理厂的经营权，并负责两个污水处理厂项目设施的运营和维护工作，合作期满后将两个污水处理厂项目设施及权益无偿移交给政府或其指定机构。项目的资金结构为：股本金不低于项目初始投资总额(包括但不限于特许经营权费以及项目公司运营初期的铺底流动资金)的30%，由政府指定的出资机构与选中的社会资本分别按约定比例以现金出资成立项目公司，由项目公司进行融资并按规定支付本项目的特许经营权费。项目的回报机制主要体现为政府购买服务，资金来源从南京市主城区收缴的污水处理费中列支。
(4)基础水量的设置
基础水量的设置比较敏感，容易被误解为给社会资本提供固定回报。事实上，由于现有的污水处理厂TOT项目一般都厂网分开运作(本项目亦是)，污水处理进水管网由地方政府负责统筹投资建设，社会资本很难预测和管控实际的污水处理量，若政府不提供最低需求承诺，社会资本反而容易加大对项目风险的判断，并将此风险成本体现到污水处理服务费单价中，形成不合理的风险溢价。因此，为了合理分配处理水量变动风险，也为了保证社会资本的平等竞争，通常单纯污水处理厂(不含配套管网的终端设施)TOT或者BOT项目中都会设置基础水量，作为政府主要承担原污水供应风险的一种分担机制。但基础水量如何设置以便实现风险分担合理(虽然差别是细微的)，需要进行准确的水量预估和精心的付费设计。
本项目中市城乡建设委会同市财政局、市城建集团和咨询机构对基础水量的设置多次开会讨论，并组织相关专家进行反复论证，以会议纪要形式出具了对项目基础水量的正式意见。既对基础水量的设置提出了明确的意见，又对厂外配套管网的建设提出了具体的要求。
(5)融资成本提前锁定
在国家PPP政策的鼓励和引导下，各金融机构亦对本项目表现出浓厚的兴趣。经市城乡建设委、市财政局以及市城建集团共同对各银行机构提交的PPP融资方案进行评审，确定南京银行、工商银行、中国银行、江苏银行为本项目可选合作银行，融资成本不超过同期人民银行贷款基准利率下浮10-12%，贷款期限不少于15年。此运作方式既解决了社会资本融资的后顾之忧，也提前锁定了本项目的融资成本上限，有效降低社会资本报价，与同期银行贷款基准利率相比合作期内可节约财政污水处理费支出5000万元。
(6)付费机制的设置
基础水量设置的出发点是防范最低需求风险，合理的基础水量值可以保障投资人获得可预期的稳定现金流，但实际执行过程中污水处理量仍然可能高于或者低于该水量值。按照过去通常做法，当实际处理水量低于基础水量时政府仍然简单按照污水处理服务费单价结算付费，而本项目在此基础上增设引入了“不足单价”概念，即当实际处理水量低于基础水量时，需扣除实际处理水量与基础水量的差值部分未发生的运营成本，这种更加科学和精细化的设置既保障了项目公司资本性投入能正常回收，又维护了政府的合理利益。
需要指出的是，本项目“不足单价”以及“超进单价”的设置主要根据国家住建部颁布的《市政公用设施建设项目经济评价方法和参数》中固定成本和可变成本的`分类，再将污水处理服务费单价中的利税按二者成本比例进行切分，便形成了“不足单价”和“超进单价”，“不足单价”主要体现项目的投资成本及合理利润(含所得税)，“超进单价”主要体现项目的运营成本及合理利润(含所得税)。
(7)调价机制的设置
本项目合作期限(特许经营期)长达三十年，为了反映对宏观经济风险的合理共担，设定了污水处理服务费单价的定期调价机制。污水处理服务费单价的调整机制主要通过调价公式来实现，其启动需要同时具备两个条件，一是达到一定年限，二是成本幅度变化达到一定比例。
合作期内污水处理服务费单价将根据污水处理全成本变动幅度进行调整，我们梳理出污水处理厂日常运营过程中对污水处理服务费单价变动影响较大的成本项单独设置调整系数作为主动调价因子(主要为动力费、生产人员的薪酬、化学品费、污泥处理处置费等)并引入电度电价、社平工资等公开统计数据作为调整依据。除主动调价因子外，其他对物价变动敏感度较弱的成本项(折旧、财务费用、税费等)作为被动调整因子，起到对调价公式的稳定平衡作用。
本项目特别之处还在于考虑到项目公司将来人员结构上不可避免会出现借用人员、自主招聘人员不同的薪酬标准和涨幅，我们对工资福利因子按照借用、非借用做了分解，并适用不同的调整参数，增加了调价公式的灵活性，科学合理分摊了双方风险，保障了双方利益。
(8)维修共管账户的设置
参与竞争的社会资本一般会在投标文件中明确其关于本项目的内部收益率，该收益率体现了各项成本均实际发生的情况下项目公司的合理利润，但若其成本未据实发生，就有可能获取额外的利润，大修费用(含重置)一般按固定资产投资总额计提一定的费率，很难判断其是否据实发生，因此从政府监管的角度看，需要强化对大修费用的监管，本项目中设置了由市城乡建设委和项目公司共管的大修资金账户，专款用于设备的大修和重置，既鼓励项目公司更好地维护项目设施，又维护了政府方的合理利益。
(9)监管体系的设置
作为城市公用事业项目，政府对项目公司的监管是实施PPP项目的必要措施，确保项目公司提供的公共服务的普遍性、稳定性、安全性、高质量、高效率、公平和价格合理。
项目监管主体主要为各相关政府机构：一是市城乡建设委作为项目实施机构依据签署的合同要求对项目公司的运营维护进行“依约”监督管理，二是市发改、财政、环保、审计、物价、国土等部门，根据各自职能发挥“依法”监管作用。各相关部门在市政府的统一协调下，建立固定的联动机制，对项目公司进行全方位的监管。项目的监管内容主要包括：市场秩序、经营状况、运营成本、资产安全以及信息披露等内容。项目监管方式主要有：一是依PPP合同的绩效指标加强对项目全生命周期的各项考核，二是建立定期评估机制，三是建立公众参与监督机制，实现政府“经营者”到“监管者”的转变，切实履行从前期准入到项目运营全过程的监管职责。
3项目采购：规范的招标流程
根据《江苏省财政厅关于政府和社会资本合作(PPP)示范项目实施有关问题的通知》的规定，国家级PPP示范项目以及省级试点PPP项目均应通过省政府采购平台进行采购，因此本项目所有采购活动均委托江苏省政府采购中心作为采购代理开展。自本项目资格预审公告发布开始，就完全按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[20xx]215号)等PPP相关采购要求进行采购活动。
考虑到项目具有边界条件清晰、运作机制成熟以及市场关注度高等特点，经各方共同研究选择了公开招标的采购方式。首先通过资格预审合理设置门槛，为了确保入围社会资本和项目条件相匹配，满足项目投资和运营需要，济邦咨询曾先后两次以书面调研的形式进行了市场测试;其次通过综合评分方法选出报价低且运营能力强的目标投资人。此种竞争方式，有利于最大限度挖掘市场价值，实现充分竞争，降低政府采购成本。
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